核心提示：2019年6月26日山东省发展和改革委员会转发《国家发展改革委关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》，决定从2019年7月1日废止山东省物价局、山东省司法厅《关于印发<山东省律师服务收费管理办法>和<山东省实行政府指导价律师服务收费标准>的通知》（鲁价费发〔2017〕70号）。

山东省发展和改革委员会转发《国家发展改革委关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》的通知

各市发展改革委：

现将《国家发展改革委关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》（发改价格〔2019〕798号）转发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并抓好落实。

                                           山东省发展和改革委员会

                                2019年6月26日 

附件1

国家发展改革委关于进一步清理规范

政府定价经营服务性收费的通知

发改价格〔2019〕798号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局：

　　为全面深化“放管服”改革，进一步降低实体经济成本，持续改善营商环境，以更实举措更大地激发市场活力，健全主要由市场决定价格的机制，不断提高政府定价管理的科学性、规范性和透明度，现就进一步清理规范政府定价经营服务性收费有关事项通知如下。

　　一、缩减政府定价范围和定价项目层级

　　严格按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则，放开机动车检测类、气象服务类、地震安全评价类等收费项目，进一步缩减政府定价范围，对已经形成竞争的服务，一律实行市场调节价；对能够区分竞争性领域或环节的，竞争性领域或环节的收费标准一律实行市场调节；对市场竞争不充分、仍具有垄断性的经营服务性收费，实行政府定价（含政府指导价，下同）管理。各地政府定价经营服务性收费项目不得超过规定范围（具体范围详见附件），可根据实际情况缩减，不得通过改变名称等方式扩大范围。切实减少并严格限定定价项目层级，原则上不得设立三级项目，确有必要增加项目或设立三级项目的，需报省级人民政府批准。各地压缩政府定价经营服务性收费项目，如需修改有关法律、法规的，须在履行法定程序后再行调整。地方政府定价目录应相应做出调整修订。

　　二、规范定价主体和收费标准制定方法

　　要区分不同收费项目和性质，对政府定价经营服务性收费实行不同的收费标准制定方法。原则上，政府定价经营服务性收费标准采用准许成本加合理收益的方法制定，对具备条件的鼓励采用市场化的方式定价，鼓励价格主管部门由直接定价转为制定定价机制，具体价格依照定价机制由市场调节形成；对政府投资或参与投资建设的项目，应以扣除政府投入后的成本为依据制定收费标准，充分体现公益性。对专业性、技术性较强的，价格主管部门在定价时要充分听取行业主管部门意见。各地按照本通知确定的定价范围，细化并明确每个项目的标准制定方法，并与收费标准一并公布。

　　三、严格履行政府定价程序

　　制定和调整经营服务性收费标准，要严格按照《政府定价行为规则》（国家发展和改革委员会令2017年第7号）有关规定，依法履行价格调查、成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定等程序。对社会影响较大的，要提前做好风险评估并制定应对预案。关系群众切身利益的项目，要完善配套保障措施，切实保障低收入群体基本生活不受影响。

　　四、健全管理制度体系

　　一是建立健全政府定价经营服务性收费后评估制度。各地可以通过自评估、聘请第三方评估等方式，定期对政策执行情况进行跟踪调查、监测和评估，了解政策执行中遇到的问题，收费主体经营状况、成本情况、劳动生产率、市场供求变化等对收费标准的影响，密切关注社会各方面对所制定收费标准的意见。

　　二是不断完善政府定价经营服务性收费动态调整制度。各地要对拟放开服务、领域、环节市场竞争状况进行评估，参考评估结论，不断完善政策。综合考虑市场竞争程度、生产经营成本等变化，及时将能放开的项目放开、需要改进定价方法的进行改进、需要调整标准的进行调整。对放开后又形成垄断的，应积极配合相关部门及时查处，维护消费者正当权益。

　　三是全面落实政府定价经营服务性收费目录清单调整制度。不断完善政府定价经营服务性收费目录清单“一张网”。目录清单中包括具体收费项目、收费文件依据、收费标准、定价方法、定价部门和行业主管部门等。各地调整收费项目和标准，变更项目名称、收费文件依据等信息的，省级价格主管部门要及时在当地官方网站对外公布，并向国家发展改革委书面报告。同时，省级价格主管部门要将已审核同意的目录清单（含收费项目、文件依据、收费标准、定价方法、定价部门和行业主管部门等）电子版上传至国家发展改革委（价格司），由国家发展改革委价格司统一调整，并对外发布。

　　四是切实加强事中事后监管。加强对取消政府定价政策的跟踪督查，建立健全价格行为规则规范，引导价格合理形成，重点督查政策的落实、执行和运行情况，督促经营者做到明码标价、收费公示，自我约束、公平竞争。同时加强价格监测预警，关注舆情反映，及时了解市场价格动态和市场运行变化情况，做好应急处置。

　　五、具体要求

　　各省级价格主管部门要进一步提高认识，增强责任感，把清理规范政府定价经营服务性收费作为2019年价格改革的重点任务，进行专项部署，加强与有关部门的协作，积极推进工作。要结合本地实际，倒排时间表，细化工作方案，明确各项具体任务，落实到处、明确到人，提出可检验的成果形式和时间进度安排。要加强与媒体沟通，宣传清理规范收费工作进展，及时应对舆情反映，主动回应社会关注、民生关切。各地清理规范政府定价的经营服务性收费，不涉及修改相关法律法规或者地方定价目录的，要在2019年7月底前完成相关工作，同时将阶段性工作成果报国家发展改革委（价格司）；涉及修改法律法规或者地方定价目录的，要在上报时一并注明，并说明工作进度。

　　附件：地方政府定价的经营服务性收费范围

国家发展改革委

2019年5月5日

附件2

山东省实行政府定价的经营服务性收费项目目录

山东省物价局 山东省司法厅

关于印发《山东省律师服务收费管理办法》和《山东省实行政府指导价律师服务收费标准》的通知

鲁价费发〔2017〕70号

各市物价局、司法局：

现将《山东省律师服务收费管理办法》和《山东省实行政府指导价律师服务收费标准》印发给你们，请认真贯彻执行。

基层法律服务参照律师服务收费标准执行。

附件：1.山东省律师服务收费管理办法

            2.山东省实行政府指导价律师服务收费标准

                      山东省物价局    山东省司法厅

2017年8月7日

附件1

山东省律师服务收费管理办法

第一条  为规范律师服务收费行为，维护委托人、律师和律师事务所的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国律师法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条  依法在山东省行政区域内登记设立的律师事务所、外地律师事务所分支机构和获准执业的律师，为委托人提供法律服务的收费行为适用本办法。

第三条  律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。

第四条  律师服务收费主要实行市场调节价，其收费标准由律师事务所与委托人协商确定。

第五条  律师事务所提供下列法律服务，实行政府指导价，其收费标准由省人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定：

（一）担任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辩护人以及刑事案件自诉人、被害人的代理人；

（二）担任公民请求支付劳动报酬、工伤赔偿，请求给付赡养费、抚养费、扶养费，请求发给抚恤金、救济金，请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇的民事诉讼、行政诉讼的代理人，以及担任涉及安全事故、环境污染、征地拆迁赔偿（补偿）等公共利益的群体性诉讼案件代理人；

（三）担任公民请求国家赔偿案件的代理人。

第六条  律师事务所与委托人协商确定律师服务收费标准，主要考虑以下因素：

（一）耗费的工作时间；

（二）法律事务的难易程度；

（三）律师事务所、律师可能承担的风险和责任；

（四）律师事务所、律师的社会信誉、服务方式和工作水平等。

第七条  律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费、计时收费和风险代理收费等收费方式。

风险代理收费，是指律师事务所按照约定，根据法律事务的办理结果或者委托人获得的利益，收取一定数额或者比例的服务报酬的收费方式。

第八条  实行政府指导价的律师服务收费项目不得实行风险代理收费。

申诉案件、婚姻、继承案件不得实行风险代理收费。

第九条  律师事务所接受委托，应当与委托人签订律师服务收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款。

收费合同或收费条款应当包括收费项目、收费标准、收费方式，收费数额或比例、付款和结算方式、争议解决方式等内容。

实行风险代理收费，收费合同或收费条款除包括前款规定的内容外，还应约定双方应承担的风险责任、结算时间等内容。

第十条  律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目或者提高收费数额。确需变更的，应当与委托人协商一致并书面确认。

第十一条  律师事务所在提供法律服务过程中发生的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费、评估费、拍卖费、翻译费等，不属于律师服务费，由委托人向第三方另行支付。

第十二条  律师事务所需要预收办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致后，由双方签字确认。确需变更费用概算的，应当事先由律师事务所与委托人协商一致并书面确认。

第十三条  律师服务费、办案差旅费由律师事务所统一收取，律师不得私自向委托人收取任何费用。律师事务所向委托人收取律师服务费、办案差旅费，应当向委托人出具合法票据、差旅费清单及有效凭证。不能出具的，委托人可以不予支付。

除前款所列两项费用外，律师事务所及承办律师不得以任何名义向委托人收取其他费用。

第十四条  律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。

对符合本省法律援助条件的公民，律师事务所应当帮助办理法律援助申请；对不符合本省法律援助条件，但确有经济困难的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。

第十五条  律师事务所异地设立的分支机构，应当执行分支机构所在地的收费规定。

第十六条  律师事务所异地提供法律服务，可以执行律师事务所所在地或者提供法律服务所在地的收费规定，具体办法由律师事务所与委托人协商确定。

第十七条  因故终止委托代理关系的，有关费用的退补和赔偿事宜依据《中华人民共和国合同法》有关规定办理。

第十八条  因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门或者价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第十九条  律师事务所应当严格落实明码标价制度，在办公场所、网站等显著位置公示律师服务收费项目、收费标准、收费文件依据、投诉举报电话等信息，接受社会监督。

第二十条  各级价格主管部门应当加强对律师事务所收费行为的监督检查。

律师事务所有下列价格违法行为之一的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律法规实施行政处罚：

（一）不按规定公示律师服务收费项目、收费标准、收费文件依据的；

（二）提前或者推迟执行政府指导价的；

（三）超出政府指导价浮动幅度收费的；

（四）采取分解收费项目、重复收费、扩大范围收费等方式变相提高政府指导价的；

（五）存在价格欺诈等不正当价格行为的；

（六）其他价格违法行为。

第二十一条  各级司法行政部门应当加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督检查。

律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《中华人民共和国律师法》和《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等有关法律法规实施行政处罚：

（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的；

（二）违反律师事务所统一收取律师服务费、办案差旅费规定的；

（三）不向委托人提供预收办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交办案差旅费有效凭证的；

（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；

（五）其他违反律师执业纪律和职业道德的行为。

第二十二条  本办法由省物价局、省司法厅负责解释。

第二十三条  本办法自2017年8月15日起执行，有效期至2022年5月31日。

附件2

山东省实行政府指导价律师服务收费标准

一、担任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辩护人以及刑事案件自诉人、被害人的代理人

（一）侦查阶段：1500-10000元/件；

（二）审查起诉阶段：2000-15000元/件；

被害人提起刑事附带民事诉讼案件的，按照涉及财产关系的民事诉讼案件政府指导价收费标准执行；

（三）审判阶段：担任被告人的辩护人的，2500-25000元/件，担任自诉人、被害人的诉讼代理人的，可以酌情减收；

被害人提起刑事附带民事诉讼案件的，按照涉及财产关系的民事诉讼案件政府指导价收费标准执行；

（四）犯罪嫌疑人、被告人同时涉及几个罪名或者数起犯罪事实的，可以按照所涉罪名或犯罪事实分别计件收取。

二、担任公民请求支付劳动报酬、工伤赔偿，请求给付赡养费、抚养费、扶养费，请求发给抚恤金、救济金，请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇的民事诉讼、行政诉讼的代理人，以及担任涉及安全事故、环境污染、征地拆迁赔偿（补偿）等公共利益的群体性诉讼案件代理人

不涉及财产关系的，2500-12000元/件；涉及财产关系的，每件基础服务费2500-3000元，诉讼（争议）财产标的额超过1万元的，按下列比例分段累加计算：

1万（不含）—10万元（含）部分收费比例为6%-9%；

10万-50万元（含）部分为5%-6%；

50万-100万元（含）部分为4%-5%；

100万—500万元（含）部分为3%-4%；

500万元以上部分由律师事务所和委托人协商确定。

三、担任公民请求国家赔偿案件的代理人：2500-10000元/件。

四、代理以上诉讼案件，也适用计时收费，收费标准为150-3000元/小时，不足一小时的按一小时计；办理法律服务事项花费在旅途的时间，折半计算。

五、法律事务特别重大、疑难、复杂的，可以由律师事务所与委托人在政府指导价上限5倍以内（含5倍）协商确定。

具有下列情形之一的，可以认定为重大、疑难、复杂诉讼案件：1.由中级以上人民法院作为一审的案件；2.集团诉讼案件或者共同犯罪刑事案件；3.涉及三个以上法律关系、三个以上罪名的案件或者同一案件事实特别复杂及证据材料数量巨大的；4.涉及专业知识，需要聘请非法律专业知识的人员方能办理的案件；5.涉外（含涉港、澳、台）案件或者有重大社会影响的案件；6.律师事务所与委托人协商认可的其他重大、疑难、复杂案件。

犯罪嫌疑人、被告人同时涉及几个罪名或者数起犯罪事实，并且已经按照所涉罪名或犯罪事实分别计件收取费用的，不适用上述规定。

六、律师事务所律师代理同一个案件两个以上阶段的，可以自第二阶段起在相应政府指导价基础上酌情减收服务费。

七、本收费标准自2017年8月15日起执行，有效期至2022年5月31日。

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　　本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，从事法院工作十六年，现山东智峰律师事务所实习律师，微信号：sdyt86，立足烟台诚交各界好友。