观点荟萃 | 何文炯：优化基本公共服务 务实共同富裕基础

浙江省社科联携手天目新闻，推出《社科专家共同富裕系列谈》栏目，邀请多位社会科学专家做客天目新闻演播厅，解读“共同富裕”浙江路径。我院副院长何文炯教授谈迈向共同富裕中的基本公共服务问题。

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。

习近平总书记指出：“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。”

2021年6月，中共中央、国务院印发了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，浙江在新发展阶段承担起在共同富裕方面探索路径、积累经验、提供示范的重要使命。

如何在高质量发展进程中扎实推进共同富裕示范区建设？如何在奋力谱写“八八战略”新篇章中找准从省域层面推动共同富裕的着力点和突破口？浙江省社科联携手天目新闻，推出《社科专家共同富裕系列谈》栏目，邀请多位社会科学专家做客天目新闻演播厅，解读“共同富裕”浙江路径。

何文炯，中国社会保障学会副会长，现任浙江大学社会科学学部副主任、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、浙江大学老龄和健康研究中心主任、浙江大学共享与发展研究院副院长。长期从事民生保障和基本公共服务研究，主持国家自然科学基金重大项目、国家社会科学基金重大项目以及中央部委和省级政府委托的重大项目16项。获得省部级科研成果一等奖3项，且多项科研成果直接服务于民生保障领域。

“共同富裕”引导城乡公共服务差距缩小

我们讲共同富裕，指的是全民普遍富裕基础之上的有差别的富裕，要求富裕有一定差别，但是我们必须要有一个基础，这个基础是没有差别的，也就是每个人都能够享受到一种基本的公共服务，而这种服务是政府提供的，所以这种服务是没差别，在这个基础之上是有一定的差别，那么这个基础就是基本公共服务，所以讲共同富裕的时候，一定要把这个基础做扎实，在这个基础之上，每个人发挥自己聪明才智去努力奋斗。

现在城乡之间基本公共服务是有一定的差距的，这种差距我们想办法去努力缩小，为缩小这种差距，第一个根据农村的特点，加强农村的基础设施建设，第二个要根据农民的需要加强对他们的基本公共服务的供给。

共同富裕的要义，一是富裕，二是共享。就我们中国的现实而言，富裕不够，共享也不够，所以要共同富裕。富裕，需要依靠发展，是要通过有效的机制，鼓励老百姓勤劳致富、创新致富，实现经济持续健康发展，使全社会的富裕程度不断提高。所谓共享，就是社会发展的成果要让全民共享，因此，要通过基本公共服务等一系列有效的制度安排，实现社会财富的合理分配。事实上，基本公共服务权是现代社会中国民的一项基本权益。一个国家或地区，其基本公共服务水平及其均等化程度，直接反映该国或地区的社会文明程度和可持续发展能力。因此，健全基本公共服务制度并确保全民能够大致均等地享有政府主导提供的基本公共服务，是实现共同富裕的重要基础。

我省基本公共服务领域存在的主要问题

早在2008年，浙江省率先全国实施基本公共服务均等化行动计划，扎扎实实推进各项工作，并进行持续的基本公共服务均等化实现度监测，因此，全省基本公共服务整体水平和均等化程度均一直处于全国前列。同时应该看到，从浙江高质量发展建设共同富裕示范区的要求看，还存在一些短板。城乡之间、地区之间和人群之间的基本公共服务还存在一些差距。

基于共同富裕的基本公共服务制度建设思路

在高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，我省应当通过健全基本公共服务制度，并促进其在城乡、区域和人群之间的均等化。织密民生保障的兜底网，有效保障社会成员的基本生存、基本发展和基本尊严，使之有稳定的预期，从而促进社会稳定和谐、经济持续健康发展。同时积极创造条件，随着经济社会发展逐步提高基本公共服务标准，使全民生活水平普遍提高，中等收入群体不断扩大。

基本思路：一是按照国民基本风险保障权益公平的原则，控制和缩小社会保险待遇差距，建设更加公平、更可持续、更有效率的社会保障体系。

二是完善基本公共服务制度，适应人口结构变化和人口流动迁移，适应劳动力市场变化和新型业态发展。

三是加强农村和基层基本公共服务供给，优化资源配置，促进教育、医疗卫生、养老服务在城乡之间、区域之间均衡发展。

四是积极探索基本公共服务供给机制创新，把加强和改进基本公共服务与现代服务业发展有机结合起来，实现基本公共服务事业发展与经济高质量发展的良性互动。

加强和改进基本公共服务制度的重点

1. 增强社会保障制度的反贫困功能。

   
   

一是稳步提高城乡老年居民基础养老金水平，使之能够有效担当保障老年人基本生活之责。二是逐步完善基本医疗保障制度，增强医疗保障体系对重特大疾病医疗费用的保障能力。三是在明确基本医药服务范围和相关规则的基础上，实现基本医疗保障制度由基金责任封顶制转向个人责任封顶制转变。(后期制作将加入图片作为VCR 3)

2.缩小基本保障待遇的群体差距。

一是制定并实施缩小老年农民与退休职工基本养老金差距的计划。二是制定并实施缩小农民与职工之间基本医疗保障待遇差距的计划。三是积极探索职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险制度整合，朝着基本医疗保障制度全民统一的方向发展。

3.统一社会保险制度、政策和待遇。

一是逐步统一社会保险的制度、政策和基本保障待遇，尽快改变地区之间社会保险具体政策不一致、基本保障待遇差距大的状况。二是在实行社会保险统筹区域内基金统收统支统管的同时，落实各级政府的筹资责任和基金支付管理职责，健全相应的基金统筹、调剂机制和省财政对地方的补助机制。

4.提高儿童福利，降低育儿成本。

一是全面落实生育医疗费用纳入基本医疗保险的政策，加快建立面向全体城乡居民的生育津贴制度。二是在继续做好特殊困难儿童帮扶的同时，加快建立普惠型的儿童津贴制度。三是加快发展婴幼儿托育事业，鼓励支持用人单位开办托育设施，发展社会化托育服务。

5.健全养老服务体系。

一是加快发展居家养老服务网络，尤其是农村的养老服务。二是优化养老机构布局，增加护理型床位，逐步改革公办养老机构服务价格管理制度。三是普遍实施困难家庭失能老人照护服务补助制度，稳步推进长期照护保障制度。四是从软件和硬件两方面推进无障碍建设，加大居家和环境适老化改造力度。五是积极探索适合国情与文化的临终关怀机制，推广安宁疗护。

6.增强基本公共服务对社会发展的适应性。

一是创新职工社会保险参保、筹资和待遇支付设计，使之能够适用于各类劳动者。二是逐步降低社会救助和社会福利制度的户籍关联度，使非户籍常住人口能够享受居住地的基本公共服务。三是加快建立适用于正规、非正规就业者和新业态从业人员参保、统一的职业伤害保障制度。

来源：天目新闻

推文编辑：邢笑慧