观点荟萃丨苗青：放大第三次分配作用 浙江大有可为
文/苗青
发于《浙江慈善》2021年第六期
谈第三次分配，正当时。2021 年8 月中旬中央财经委员会提出“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。第三次分配在“扎实推进共同富裕”大目标背景下，一跃成为热议。
放大第三次分配的作用首要目标是壮大慈善事业，营造人人向善、商业向善的新格局。浙江作为共同富裕示范区，交出第三次分配的高分报表可以从以下五个方面入手破题。
随着人类社会进入VUCA时代，灰犀牛和黑天鹅不断出现，第三次分配弥补市场和政府“失灵”的作用日益凸显。人们逐渐意识到第三次分配的重要性，不再是一般意义上的“补充”作用。放大第三次分配的作用是一个大课题。这意味着要构筑一个健康繁荣的慈善生态，包括广泛的慈善捐赠、专业的慈善组织、活跃的志愿服务、规范的慈善信托、独立的企业基金会、创新的社会企业等公益主体百花齐放、争奇斗艳的生态。它们是第三次分配的基石，应成为发展重点所在。目前来看，浙江省慈善生态发展优势明显。据统计资料显示，浙江省认定和登记的慈善组织1056 个，居全国第二；注册志愿者1724万人，数量居全国第一；慈善信托规模达10.68 亿元，资金总量居全国第一。这份成绩单亮出了中国第一个共同富裕示范区的慈善底牌。浙江要继续勇立潮头，在提升慈善事业数量的同时，注意用好第三次分配这只“温柔的手”，确保慈善事业的高质量发展。
捐赠是人们参与第三次分配的最简便方式，特别是随着互联网的发展，拇指公益、随手公益、小额公益成为数字时代慈善新形式，也是慈善事业发展的新机遇。如何推动人们自发捐赠？慈善文化是根本力量。可持续的第三次分配重点不是制度驱使下的富人帮穷人，而是塑造人人向善、人人乐善的慈善文化。浙江自古以来就是慈善文化高地，有着悠久的慈善传统，既有以吴越钱氏、浦江郑氏和永康芝英义庄等为代表的宗族慈善传统，也涌现出范蠡、陈龙正、丁丙、经元善等慈善名人。改革开放以来，浙江经济社会发展水平领跑全国，早就形成了藏富于民、人民安居乐业的小康雏形，具备大众广泛参与慈善活动的物质基础。我们在实现浙江慈善资源充分涌流上还有潜力可挖。前不久浙江开展“慈善一日捐”活动,省四套班子领导带头捐款，可谓助推大众慈善的科学之举。
商业是社会生活的产物，商业与社会是共荣关系。商业反哺社会有助于提升社会质量，也有利于商业繁荣，二者是相互促进关系。一般意义的商业向善，就是企业把利润捐出来给社会弱势群体，比如浙江企业在抗击新冠疫情方面表现突出，疫情爆发不到1 个月，浙江就有242 家企业参与捐赠，累计捐赠27.34 亿元。当然，商业向善在商业文明的今天，有了更多的衍生态。比如，成立企业基金会、设立慈善信托、投资创办社会企业等方式。企业基金会是企业注资成立的慈善基金会，慈善信托是委托金融机构开展慈善项目的金融产品，社会企业是运用商业方法实现社会目标的混合型组织。浙江作为经济发展先发地，从来不缺经济创新活力，具备了孕育任何一种商业加慈善的厚实基础。
第三次分配不仅需要充沛的善款资源，还需要大量的社会服务。志愿者就是身体力行的典型代表。现代志愿服务强调落地化和专业化。落地化是指志愿服务要深入基层，扎实开展服务，为完善社会治理的最后一公里保驾护航。专业化则强调志愿服务要提升技术，完善水平，做高精尖、人无我有的专业工作，摆脱过去简单重复低水平的老好人形象。截至今年，浙江省拥有标识志愿服务组织1370 家，志愿服务队伍16 万多支，注册志愿者1724 万人，居全国首位。继续扩大志愿者规模、优化志愿服务体系，浙江慈善将继续引领全国慈善事业发展潮流。
专业的慈善组织是执行第三次分配的重要保障。离开了专业化，慈善组织就是一个纯粹的善款搬运工，将无法提升第三次分配的整体水平，无法撬动更多的社会资源，慈善事业将局限在现金给付的粗放式水平。在助力第三次分配迈向高水平阶段的过程中，社会各界需要把握合适的尺度，既不能单纯用购买服务的方式“娇生惯养”慈善组织，使其形成固有的依赖，也不能放任自流不加呵护，让慈善组织“自生自灭”。对合规慈善组织的扶持倾斜和对失信慈善组织严加监管是并重之举。对于慈善组织自身而言，一定要修炼好内功，对内提升现代管理水平、捋顺内部治理机制，对外链接资源、增加跨部门合作和强化声誉管理。浙江在全国率先出台落实《慈善法》实施办法，在全国拥有慈善组织数量位于前列，拥有登记和认定的慈善组织1000 余个。继续扩大慈善组织数量规模，提升慈善组织治理水平，是扩大慈善资源池、提振慈善项目影响力的必然选择。
END
浙江大学公共管理学院教授，博士生导师，浙江大学宁波理工学院商学院院长，教育部青年长江学者，浙江大学共享与发展研究院研究员，浙江大学社会治理研究院首席专家，浙江大学民生保障与公共治理研究中心核心成员。现任Journal of Public Affairs 副主编。
曾获浙江省优秀博士学位论文，省部级哲学社会科学优秀成果奖多项，中慈联竹林计划青年学者一等奖。先后入选浙江省十佳博士后， 首批求是青年学者、省151人才、首批仲英青年学者、省杰出青年（基金）等人才类荣誉，入选2020年艾斯维尔中国高被引学者榜单。系美国麻省理工学院访问学者，新加坡科技设计大学访问教授、斯洛文尼亚卢布尔雅那大学联合博导。
近年来致力于开展公共领导力、公益慈善、社会企业等领域的教学科研工作，在公共管理学科最顶级刊物Public Administration Review和Public Administration上发表论文，组建形成一支来自英美澳韩等国优秀学者合作的研究团队。主持国家级课题5项，各类省部级课题10余项，在国内外发表论文60余篇，出版专著4部。应邀担任浙江省哲学社会科学“十三五、十四五”规划学科组专家, 中国人力资源开发研究会理事，中国社会保障学会慈善分会理事，浙江省慈善联合总会专家委员、省慈善文化发展研究院特邀专家。
结合所学，践行公益，应邀为多家5A级社会组织担任发展顾问和理事监事等职（如绿色浙江、浙江省妇女儿童基金会、浙江省社工师协会、杭州市基金会发展促进会、浙江省青少年发展基金会、九阳公益基金会）。
来源：“浙江省慈善联合总会”公众号
作者：苗青
推文编辑：邢笑慧
观点荟萃丨李实 陶彦君——美国的启示：贫富差距过大引发社会动荡
- 扫码关注 -
浙大共享与发展研究院
联系邮箱：
zjuicpd@zju.edu.cn