关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见（20170719）
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关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见（20170719）
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2017年7月19日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》。
会议指出，司法鉴定制度是解决诉讼涉及的专门性问题、帮助司法机关查明案件事实的司法保障制度。健全统一司法鉴定管理体制，要适应以审判为中心的诉讼制度改革，完善工作机制，严格执业责任，强化监督管理，加强司法鉴定与办案工作的衔接，不断提高司法鉴定质量和公信力，保障诉讼活动顺利进行，促进司法公正。
司法鉴定是司法活动的重要环节，能否为当事人和司法机关提供高质量、可信赖的司法鉴定服务，直接关系到人民群众的合法权益，关系到能否让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。司法部司法鉴定管理局负责人1月9日在接受《法制日报》采访时说，去年以来，司法部会同中央有关部门积极推进司法鉴定管理体制改革，不断加强司法鉴定质量建设和监督管理，各项工作取得显著成效。2016年，全国经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构共4750家，司法鉴定人53928人，完成各类司法鉴定业务212.6万件。
推进司法鉴定管理体制改革
司法行政机关对相关鉴定机构、鉴定人进行处罚后，法院不知情，仍然委托鉴定；法院通知鉴定人出庭后，误工、交通等费用无法解决；同样的人身伤害，依据不同鉴定标准鉴定结果悬殊…… 大力推进司法鉴定管理体制改革是2016年的一项“重头戏”。去年以来，司法部出台一系列规章制度，有效解决了许多司法实践中存在的问题。为促进司法鉴定工作更好地适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，服务诉讼活动，司法部与最高人民法院联合发布《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》。
司法部司法鉴定管理局负责人说，意见对司法鉴定的委托与受理，鉴定人履行出庭作证义务，加强司法鉴定监督，完善处罚规则，促进鉴定人和鉴定机构规范执业等作出规定，有利于进一步规范司法鉴定工作，充分发挥司法鉴定作用，提高司法鉴定质量。
这位负责人介绍，过去司法鉴定机构鉴定人体损伤程度依据的标准包括《人体损伤程度鉴定标准》《道路交通事故受伤人员伤残评定》《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》等，其中相关规定不协调，造成鉴定结果出现差异。
2016年，司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部联合发布《人体损伤致残程度分级》，并会同最高法组织编写《人体损伤致残程度分级适用指南》，明确规定伤残构成、伤病关系处理基本原则和移植组织器官损伤、人工假体损伤的处理原则等。
这位负责人说，《人体损伤致残程度分级》的发布和施行对于规范人体损伤致残程度司法鉴定活动，保障司法公正，维护公民合法权益具有重要意义。
据介绍，司法部与最高法分别在上海、北京、西安举办3期师资培训班，培训师资120余人。截至目前，全国已对6000余名法医临床鉴定人进行培训考试，为今年1月1日统一适用分级奠定了基础。
此外，司法部积极推进健全统一司法鉴定管理体制实施意见的出台。目前，经过充分论证、协调、征求意见形成的《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见（送审稿）》，已经呈报中央司法体制改革领导小组。
强化司法鉴定管理制度建设 去年5月1日，司法部新修订的《司法鉴定程序通则》正式施行，司法鉴定管理局积极推进通则的宣传贯彻培训工作，如河南、广西、贵州、新疆等省（区、市）邀请参与通则制定的专家、学者和管理干部等进行专题讲座，并辅以座谈、讨论等形式深化学习，海南、西藏等省（区、市）与司法部司法鉴定科学技术研究所联合举办司法鉴定管理人员和司法鉴定业务骨干培训班。
司法部司法鉴定管理局负责人说，目前，全国31个省（区、市）已经完成对司法鉴定管理干部和司法鉴定人通则培训的全覆盖，配套的司法鉴定文书格式业已下发。
近年来，随着我国经济快速发展，雾霾、酸雨、重金属污染等环境问题日益凸显，给社会带来巨大的环境压力，加强环境损害司法鉴定管理，成为我国环境损害司法鉴定领域亟须解决的重要问题。 去年10月，为强化司法鉴定管理和制度建设，司法部与环境保护部联合下发了《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》《环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》等，进一步规范环境损害司法鉴定管理工作。
这位负责人说，两个办法进一步明确环境损害司法鉴定机构申报、登记、评审等有关事项以及专家库的职能与专家要求，为进一步规范环境损害司法鉴定机构准入立下了规矩，标志着我国环境损害司法鉴定管理工作逐步走上正轨。
此外，去年6月，司法部还下发通知对规范亲子鉴定提出明确要求，各地按照要求加强对亲子鉴定业务的监督、检查，严格规范亲子鉴定委托和受理程序，严肃查处违规违法行为，亲子鉴定秩序进一步好转。加强监督管理开展专项检查 在实践中，司法鉴定活动时常暴露出一些人为的弊端，损害了司法鉴定的权威性，影响了司法的公正性。
为此，司法部司法鉴定管理局去年加大对司法鉴定机构的监督和对违法违规行为的处罚通报力度，对湖南等省（市）严肃处罚司法鉴定违法违规行为的6件典型案件进行通报，并对四川、重庆、江苏、浙江、内蒙古、宁夏、上海7省（区、市）开展专项检查。
截至目前，司法部司法鉴定管理局共收到司法鉴定投诉44件，同比下降10.2%，收到司法鉴定行政复议案52件，同比下降14.8%。
司法鉴定管理局负责人表示，下一步将全面推开司法鉴定行业“双随机、一公开”监管制度，着力加强对司法鉴定机构和鉴定人遵守法律、法规、行政规章和司法鉴定程序、技术标准、技术操作规范等情况的抽查检查，及时公布处理结果，并制定出台《司法鉴定机构和司法鉴定人违法行为处罚办法》。
这位负责人说，司法鉴定管理局将持续加强司法鉴定投诉、信访和行政复议、行政诉讼的应对处理工作，依法严格监督、从严管理，努力保持鉴定投诉量和行政复议申请量“双下降”。研究建立司法鉴定诚信等级评估制度，对司法鉴定机构和人员的诚信状况进行认真评估，通过失信曝光、黄牌警告、取缔许可证等方式，加大对失信司法鉴定机构的惩戒力度。
保证司法鉴定质量，司法鉴定管理局还大力推进司法鉴定认证认可和能力验证工作，会同国家认监委、国家认可委新培训50名认证认可评审员，积极筹建国家资质认定司法鉴定行业评审组；开展2016年度司法鉴定机构能力验证活动，全国31个省（区、市）的2051家鉴定机构共参加能力验证6060项（次），总体通过率为87%，创历年新高。
戴卫祥 律师
戴卫祥，男，辽宁东亚律师事务所高级合伙人、副主任，工学、法学学士。现任辽宁省律师协会政府法律顾问专业委员会委员、辽宁省省级人民监督员，大连市律师协会房地产与建设工程法律专业委员会副主任，2018—2019年度辽宁省优秀律师。
2001年从事法律工作，具有多年律师执业经验及4年工程建设现场管理经验，先后担任恒大集团大连公司、辽宁公司监察室主任。执业以来，代理过建设工程鉴定、刑事鉴定、机动车交通事故鉴定、医疗损害及医疗产品质量鉴定、消防工程鉴定、环境损害鉴定等各类司法鉴定案件，积累了丰富的司法鉴定办案经验，并成功代理过多起通过司法鉴定确定无罪的刑事、司法鉴定行政确认等案件，在司法鉴定专业有深入、系统的研究和实践。
戴卫祥律师联系方式
电话：13940919059
微信号码：dailvshi8
大连市中山区鲁迅路58号天通金融大厦1616
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