台湾拟大幅放宽草甘膦残留量，民间组织百日行动取得胜利
导语
美国民众控告孟山都与拜耳的除草剂草甘膦（Glyphosate）致癌诉讼案正火如荼，农药公司连吃败诉，越南、泰国都宣布2020年将禁用草甘膦，马拉威也停止进口，台湾却在此争议时刻，考虑放宽草甘膦的残留容许量！台湾民间团体共同发声、一起行动，历经百日，挡下增列草甘膦食品残留容许量标准法案。
责编｜侯娣
排版｜童话
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台湾食药署修改农药残留容许量标准：
多项进口谷物从不得检出改为容许10 ppm
2019年4月23日，台湾食药署预告修改农药残留容许量标准，小麦、燕麦、大麦、黑麦和油菜籽等10项杂粮都在增订之列（见图1）。2项小麦标准放宽，其他谷物则是由不得检出改为容许10 ppm：除小麦部分新增杜兰小麦和黑小麦两项，标准从5 ppm放宽到10 ppm（其他小麦维持5 ppm），其余品项都是从不得检出改为10 ppm。过去草甘膦只有在大豆这一项的容许量是最⾼值10 ppm。
食药署本次增修订草甘膦残留容许量项目
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台食药署宣称近年边境抽验大都合格，
放宽理由何在？
对于进口谷物，食药署边境把关做得如何？食药署回应，2017年度的边境检验草甘膦的批数计有130批，全部合格没有超标，检验项目包括黄豆、黑豆、麦片、燕麦片和玉米片，没有包括小麦。不过最近三年曾抽验过23件小麦，也均未超标。但当记者要求逐批的残留量资料，想知道整体残留情形，食药署却拒绝提供。
食药署愿意提供的数据看似安全，但若过去的进口谷物大多能够达到原本标准，何须再放宽？且边境把关毕竟是抽验，2016年食药署也在市售燕麦片检出草甘膦不合格率28%，显示漏网机率不小。
虽然食药署拒绝提供详细资料给媒体，不过却曾经提供2014年1月到2015年3月的草甘膦边境检验黄豆的逐批资料给林淑芬立委，台大农艺系名誉教授郭华仁分析该次84批有残留的数据，发现残留量从0.1-6 ppm不等，阿根廷进口黄豆残留量比他国更高，为2-6 ppm。“黄豆的残留容许量高达10 ppm，所以当然都没超标。”而未来若放宽标准，燕麦、黑麦等谷物也将出现相同问题。
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台湾为什么放宽农药残留容许量标准：
孟山都提出申请
食药署表示，草甘膦标准修订是由孟山都公司提出申请进口作物的残留容许量，经过科学标准审查流程而核可。食品组组长潘志宽解说，“因为前端有农药使用的需求，就要订容许量，我们依据业者所提供的资料去评估。”因为本次开放的谷类多为进口，所谓前端使用需求指的就是国外农民在种植时候的需求，除了基改作物需要喷草甘膦，其他谷物也会用草甘膦作为采收前的干燥落叶剂。
食药署食品组科长廖家鼎表示，国际Codex、美国和日本都有制订这些谷物的草甘膦容许量标准，多为30 ppm，我们订在10 ppm，已经比国际标准严格。“如果这段期间接到蛮多反映意见，会再研议。”
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如何回应国际对草甘膦致癌性的质疑：
只听信孟山都一方，其他证据充耳不闻
食药署否认有国际压力，潘志宽说，评估都是按照正常程序走，审核过程也有考虑到国外争议，不过因为欧洲食品安全局（EFSA）和美国国家环境保护局（EPA）都认为草甘膦没有致癌风险。而食药署评估草甘膦的ADI值（每人每日最大安全摄取量）还有很大空间可以容许放宽，因此经过食品卫生安全与营养谘议会的审查和农委会的会商，决议修改容许量标准。
不过同样是国际科学资料，隶属世界卫生组织（WHO）的国际癌症研究中⼼（IARC）已将草甘膦列为对人类极可能致癌的2A等级致癌物，难道台湾评估时不重视这点？近年更有越来越多研究结果凸显草甘膦的健康疑虑，日前美国毒物与疾病注册局（ATSDR）的“草甘膦风险评估报告”更在孟山都施压多年后首度曝光，其中有多份研究达到显著，显示这项被孟山都号称比盐巴还安全的除草剂，可能具有致癌风险。
详细审视食药署本次预告的增修订原因档案最末，可发现有多项农药的放宽理由为“美国环保署（USEPA）及国际癌症研究中心（IARC）公告清单均无列入”，草甘膦却不在条列之中。可见得审核时并非不重视IARC的意见，而是“选择性忽略”IARC对草甘膦的意见。食药署和防检局更表示“红肉也是2A”、“酒也是1A”，削弱IARC报告的重要性。
农委会防检局局长冯海东解释，并不是不重视IARC意见，而是欧洲食品安全局和美国国家环境保护局的评估有把“暴露量”考量在内，而IARC没有。“若是IARC列为第一级致癌物，就会退场。”而目前IARC将草甘膦列为2A等级，是指有动物实验显示有致癌疑虑，但是人体方面的证据仍有限。
因此防检局只是把草甘膦列在关注清单上，没有进一步管制动作。冯海东表示，前年有召开专家会议对草甘膦重新评估，针对整体毒理资料和致癌性都有做过讨论，近日就会把当时评估报告公开在网络上让民众检视。
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美国诉草甘膦致癌案件没有警示作用？：
陪审团决议，不做科学根据
对于美国有上万⼈控告草甘膦导致非霍奇金淋巴癌，并已有两个胜诉案例，农药公司需付高额赔偿金。冯海东则表示，“美国诉讼案件和食品安全没有直接相关，主要是非农业使用者，”并认为这判决是陪审团决议，不完全是按照科学证据去评估，而是公司有过失。
但是便宜的草甘膦也是岛内使用量最高的除草剂，不管农用或是非农用，农田、公墓、道路两旁都常见枯草一片，台湾的农民和民众的暴露风险难道不⾼？未来若巴拉刈禁用，草甘膦用量还会增加。更何况岛内十大癌症中，非霍奇金淋巴癌也赫然在列。
对此冯海东认为，“草甘膦⼀般都是低压喷施，喷出来雾粒很粗，比较不会飘散，风险相较于杀虫剂是较低的。”不过他也了解农民喷除草剂经常没有穿戴防护措施，并坦言岛内欠缺对于农民暴露风险的实际调查，只能用模型去模拟，未来可考虑启动使用者暴露风险和流行病学的研究。
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美国加紧，台湾放宽：
方便贸易商，危害本土农业
郭华仁重申残留容许量订定的矛盾之处，“为何毛豆和大豆的标准差那么多？”毛豆是岛内种植，草甘膦容许量是0.2 ppm，黄豆主要靠进口，容许量是10ppm，相差50倍，然而我们吃的黄豆绝对比毛豆多得多。如果用毛豆的标准来看，这些进口黄豆有八成以上都超标。
郭华仁指出，美国国会议员上个月才提出《2019维护食品安全免于草甘膦法》草案，要求调降燕麦的草甘膦残留容许量。这两年草甘膦具有健康风险的新研究报告不断出现，至少有13篇之多，是各国设定草甘膦残留容许值所没有纳入考虑的。因此食药署此次应孟山都要求而预告放宽，实在是不智之举。
“政府根本不是站在消费者安全考虑，而是基于贸易者的方便，”郭华仁强调，除了人体健康，还要考虑岛内农业，如果过去台湾进口商可以做到那么低的容许值，干嘛要放宽？而且现在政府想推动岛内杂粮复耕，“维持原本标准，不是对台湾农业更有好处吗？”
防检局解释农药残留容许量订定方式，不单是看食物摄取量，还要考虑种植方式，因此采取的是总量管制，并非针对个别作物摄取量高低去设定标准。
虽然官方说此次放宽的作物多为进口谷物，对岛内农民没有太大影响，但岛内刚开始复耕小麦、燕麦，官方根本没有开放草甘膦可以使用在这些谷物上面，形成“宽以待人，严以律己”的吊诡情况。
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台湾公民社会回应：放宽标准没有必要，
为何让民众暴露更高风险？
校园午餐搞非基行动共同发起⼈陈儒玮关注岛内外草甘膦资讯多年，他指出，
虽然孟山都是循正常管道申请，但是这半年来，不管是在美国致癌风险官司的判决，还有孟山都曾经隐匿实验资料，这应该要在食药署审核过程中纳入考量，因为政府只能靠孟山都提供的研究报告做审核。
陈儒玮以先前市售桂格燕麦片验到草甘膦残留为例，“被验到残留的，是平行进口的，台湾厂商的桂格燕麦片并没有被验出来有残留。”当时的讨论有两种声音，有人说台湾法规太落后，其他地区都有燕麦的草甘膦标准，台湾应该要制定。“但是另一方面，台湾公司可以做到检验不出残留，既然有人可以做到没残留，台湾政府不应该让步。”
面对公民团体的质疑，食药署仅表示，接受申请案之后，就会依照科学方式与标准流程来进行评估，在60天的预告期间内，将收集民众意见，再做进一步的决策。本次调整十项谷物的草甘膦容许量之后，仍然不会超过每日可接受摄取量，也就是民众无须担心食安受到影响。但对消费者来说，政府所释出的讯息过于简化，一般民众很难全盘理解，也引发对农药的恐慌。
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民众的胜利：
暂缓放宽残留容许量标准
2019年8月2日，卫福部宣布暂缓增列宽农药草甘膦残留容许量标准，纷扰近百日的法规修订案暂时划下句点，这场胜利完全归功于台湾各地关心农业与食品安全民众的共同努力。为了挡下增列草甘膦食品残留容许量标准法案，上下游新闻市集、台湾无基改推动联盟、校园午餐搞非基行动等民间团体共同发声、一起行动，组织召开了记者会和联署活动，向台湾卫福部部长信箱写信，表达民众对大幅放宽除草剂草甘膦残留量的担忧和不满。台湾民间团体行动简介如下：
“卫福部增列宽农药草甘膦残留
容许标准”大事记要
2019年4月23日
卫生福利部预告修订“农药残留容许量标准”，其中增列燕麦、荞麦与大麦等十项杂粮作物之草甘膦残留容许量标准，拟由不得检出调至10ppm。
2019年4月25日
上下游新闻市集率先推出独家报导《台湾拟大幅放宽除草剂草甘膦残留量！进口小麦燕麦等10项杂粮，最高容许10 ppm》。
2019年5月9日
台湾无基改推动联盟与校园午餐搞非基行动等民间团体发起“我坚决反对食药署增列草甘膦残留容许标准”行动
2019年5月15日
台湾无基改推动联盟、校园午餐搞非基行动等民间团体召开“食安不容退让 坚决反对增订草甘膦残留容许量”记者会
2019年6月1日
Avaaz平台发起“您是否愿意吃草甘膦残留谷物？”连署
2019年6月24日
六十日预告期终止
校园午餐搞非基行动共同发起人陈儒玮，得知食药署做出暂缓的决定，对于卫福部能接受社会大众的看法表示欣慰肯定，“日后希望政府在制定食安相关标准时，可以纳入公民团体意见，先经过公民沟通程序，争议会比较少。”
陈儒玮并指出，像基改食品的开放也是食药署负责，这方面的国际发展也是日新月异，近年来有越来越多科学证据和案例，既然有公民团体长期关注，可以跟政府一起讨论和面对这些问题。
主妇联盟环境保护基金会行政主任张玉铃也认为，“公民参与是一件非常重要的事。”这次主妇联盟发起一人一信到公共平台留言，集合众人之力，让政府看到民众的疑虑。她指出，食安标准一向依赖专家闭门审议，民众看不到、也不清楚他们的依据是什么，若是民众也有意见要表达，就可到公共政策网络平台，每个人都可以上去发表意见，公民的力量的确可以造成改变。
参考资料：
1. 台湾拟大幅放宽除草剂草甘膦残留量！进口小麦燕麦等10项杂粮，最高容许10 ppm， https://www.newsmarket.com.tw/blog/119293/
2. 透视草甘膦，
https://ourisland.pts.org.tw/content/%E9%80%8F%E8%A6%96%E5%98%89%E7%A3%B7%E5%A1%9E
3. 【公民写手】谢谢大家，我们一起做到了！卫福部宣布暂缓增列农药草甘膦残留容许标准，
https://www.msn.com/zh-tw/news/national/%E3%80%90%E5%85%AC%E6%B0%91%E5%AF%AB%E6%89%8B%E3%80%91%E8%AC%9D%E8%AC%9D%E5%A4%A7%E5%AE%B6%EF%BC%8C%E6%88%91%E5%80%91%E4%B8%80%E8%B5%B7%E5%81%9A%E5%88%B0%E4%BA%86%EF%BC%81%E8%A1%9B%E7%A6%8F%E9%83%A8%E5%AE%A3%E5%B8%83%E6%9A%AB%E7%B7%A9%E5%A2%9E%E5%88%97%E8%BE%B2%E8%97%A5%E5%98%89%E7%A3%B7%E5%A1%9E%E6%AE%98%E7%95%99%E5%AE%B9%E8%A8%B1%E6%A8%99%E6%BA%96/ar-AAFhwQA
4. 《草甘膦争议》不放宽了！食药署暂缓增修草甘膦标准，公民团体肯定，盼日后纳入公民参与，
https://www.newsmarket.com.tw/blog/123165/
文章来源：见“参考资料”，对原文表述有改变
图片来源：上下游
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