中国乳制品市场上，乳品高价格问题由来已久，但乳品的高价谁获益，对基层的消费者有怎样的影响？就基层牛奶生产经营状况而言，国家不断推进养殖小区模式和规模养殖场，中、小奶农境遇如何？至今鲜有相关研究聚焦基层的生产者和消费者。针对这一问题，人民食物主权网络于2013年暑期在全国9个省市农村地区展开了关于婴幼儿奶粉消费情况以及基层牛奶生产经营状况的调查，并发现：

• 在农村地区，婴幼儿的奶粉喂养率高达67.3%；

• 不断上涨的奶粉价格已经成为普通农村家庭一个沉重的负担；农村家庭在婴幼儿奶粉消费上有明显的分化现象；

• 中、小奶农并没有从奶制品近年的涨价中受益；

• 散户奶农生产的成本收益比最高，然而却遭排挤；

• 基层中、小奶农并未从政府提倡的小区养殖中受益；

• 中小奶农提供六成的国内奶源，然而他们在被挤出牛奶生产行业；

• 奶业资本借此机会开始进入原料奶生产环节，进一步控制基层奶农，并压缩其生存空间。

对此，我们呼吁在“人民食物主权”的理念下，通过生产者和消费者的组织和协作来解决基层奶农的困境和普通消费者的担忧。

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