NSE政策简讯 | 来自发展中国家的引领：开发性金融机构与绿色结构转型

为帮助填补有关南方国家开发银行的知识空白，2017年6月，北京大学新结构经济学研究中心和波士顿大学全球发展政策研究中心全球经济治理倡议于北京召开了开发银行高级别官员研讨会，邀请到6家南方国家引领的开发性金融机构的资深人士就开发银行在实现气候友好型、社会包容型经济中的作用进行探讨和经验交流。

为保证地区代表性，我们选择了3家南方国家多边（或地区性）开发性金融机构以及3家国别开发银行。在知名的发展中国家引领的多边开发银行当中——如，拉丁美洲开发银行、加勒比开发银行、东南非贸易和开发银行等，我们选择了总部位于沙特阿拉伯的伊斯兰开发银行。此外，我们还选择了两家近几年新成立的多边发展银行，一家是目前由金砖国家创办的新开发银行，另一家是中国发起的、现已有80个国家（包括除美国和日本以外的所有主要发达经济体）响应的亚洲基础设施投资银行。在国别开发银行层面，我们选择了亚洲的中国国家开发银行，非洲的南部非洲开发银行，拉丁美洲的墨西哥国家金融发展银行。

我们的政策简讯认为，开发银行对世界经济向低碳转型的带动作用至关重要：扩大绿色能源投资需要靠长期耐心的资本来扩展市场边界，为私有资本更踊跃地发挥作用提供新的空间。只有公共部门实体提供初始投资来孵化和引导市场，商业资金才会快速响应，对能源转型进行大规模融资。虽然南方国家主导的开发性金融机构已开始引领绿色能源融资，但它们也面临着六大挑战：（1）缺乏对绿色能源的清晰的策略定义、目标和方向；（2）绿色能源项目准备能力有限；（3）金融工具在整合运用方面受阻，无法实现绿色能源融资的财务可行性；（4）国际和地方融资能力不足；（5）绿色能源行业政策的不确定性阻碍长期耐心资本；（6）国际规则和机构的制约。

为了克服上述挑战，我们初步给出了三点建议：（1）国家发展战略与可持续发展目标相结合，确保目标的明确性，以实现绿色能源融资的长期目标；（2）建立开发性金融机构之间相互学习的平台，解决绿色能源投资中的特定子行业所面临的瓶颈性挑战以及探索融资战略如何与不同的发展阶段相适应的解决方案；（3）通过合作打破信用评级机构和国际银行规则对南方国家开发性金融机构所造成的制约性挑战，释放推动绿色能源融资的能力。

报告全文请点击“阅读原文”

徐佳君

北京大学新结构经济学研究中心的助理教授、执行副主任。徐博士曾担任联合国2015 年后发展议程高级别小组秘书处初级研究专家。她还曾担任世界银行的国际顾问，负责债务可持续性研究，并曾担任联合国经济社会理事会发展政策委员会秘书处的国际顾问，她的学术专著有：《国际发展领域超越 美国霸权》（剑桥大学出版社） 。

Kevin P. Gallagher

波士顿大学佛雷德里克·帕迪全球研究学院（Pardee School of Global Studies）的全球发展政策教授，并负责该院的全球发展政策中心。他最近出版的著作有： 《中国三角：拉美的中国热潮以及华盛顿共识的命运》（The China Triangle: Latin America’s China Boom and the Fate of the Washington Consensus）以及 《资本管理：新兴市场与跨境金融的再管制》（Ruling Capital: Emerging Markets and the Reregulation of Cross-border Finance）。