火热申报！把握关键，争创国家文旅产业融合发展示范区

自2022年底，国家三大部委联合发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》后，全国各地都在为申报工作紧张筹备。作为国办发（2019）41文件提出的文旅融合“国字号品牌”，系统严格的创建要求和申报流程让大家倍感压力。申报时间，要如何把握？汇报材料，要如何撰写？

巅峰智业及时跟进国家谋划，进行相关政策研究、专家访谈和客户调研，从发展历程、申报流程和专家观点三个层次，为大家整合关键资料，理清工作思路。

从“发展历程”看政策依据

本次《通知》的发布，是自文化和旅游领域机构改革以来，国家层面首次提出的产业融合方向载体培育工作，是落实党的二十大报告中“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的重要举措，其重要程度可见一斑。

2018年

党中央立足党和国家事业全局做出了组建文化和旅游部的重大决策，这对于推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，满足人民美好生活需要，具有重要现实意义和深远历史意义。

2019年8月

国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），提出2022年建设30个“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”的目标。

2021年5月

《“十四五”文化产业发展规划》强调建设一批文化和旅游资源丰富、产业优势明显、产业链深度融合互促的国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，着力打通上下游产业链，进一步提高供给质量。

2021年12月

《“十四五”旅游业发展规划》提到加强文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，促进优势互补、形成发展合力。推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。

2022年12月23日

文化和旅游部 自然资源部 住房和城乡建设部联合印发《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》。

从以上发展阶段可看出，从首次提出到通知申报，相关政策和配套规划一直在逐步完善，最终形成创建发展的总体依据。大家在准备和撰写《融合发展示范区建设方案》等申报材料时，一定要从各方政策依据出发，精准把握要求。

从“创建流程”看核心材料

第一步：申报要求

各省（区、市）（包含新疆生产建设兵团）推荐名额不超过3个，以同一地级行政区辖区内的县级行政区为创建单位，允许同一地级行政区辖区内2-3个县级行政区或跨地级行政区、跨省（区、市）联合申报建设。

第二步：地方申报

负责部门：县级行政区人民政府

资料初审：经上级人民政府同意，报所在省（区、市）文化和旅游厅（局）

提报内容：

1. 填报《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报表》

2. 制定《融合发展示范区建设方案》

3. 相关佐证材料

第三步：审核推荐

负责部门：各省（区、市）文化和旅游厅（局）

资料复审：

按照《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区评价指标体系》，会同本级自然资源、住房和城乡建设部门意见组织审核，择优向文化和旅游部推荐。

申报资料提交截点：

2023年3月20日前将《申报表》《融合发展示范区建设方案》等纸质材料寄送至文化和旅游部。

第四步：确定名单

负责部门：文化和旅游部

工作内容：

组织合规性审查、专家评审、答辩等方式进行审核，并根据审核结果，会同有关部门，综合考虑区域、结构、代表性等因素，确定融合发展示范区建设单位名单。

第五步：创建验收

负责部门：文化和旅游部

建设期限：1-3年，自列入建设单位名单之日起计算。

验收流程：

1、列入名单1年及以上的融合发展示范区建设单位，建设主体在建设期限内可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请并提交建设情况报告。

2、省级文化和旅游行政部门会同有关部门初审认为达到验收要求的，提请文化和旅游部验收。

3、文化和旅游部会同有关部门对通过初审的融合发展示范区建设单位，采取专家评审、实地考察等方式进行审核。

第六步：择优命名

负责部门：文化和旅游部

• 验收合格的，命名为“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”；

• 未通过验收的，可在建设期限内申请一次复验，复验仍不通过的，移出建设名单。

《通知》文件中《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区申报指南》、《国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南》为融合发展示范区建设工作提供了申报依据和行动指南。明确了建设工作要始终坚持“五项原则”“五大要求”，落实好“五方面重要任务”和“四方面工作机制”，用好“政策扶持措施”，实现“五大目标”。

从“专家解读”看未来发展

党的二十大报告中明确提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。三大部门联合发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》既是对中央精神的积极响应，也是落实文化和旅游领域“十四五”规划及相关工作部署的重要举措。

通过建设融合发展示范区，发挥辐射带动作用，推动文化和旅游深度融合，促进文化、旅游与相关产业融合发展，进一步提升供给体系质量和水平，增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力，培育新型文化和旅游业态，创新产品和服务供给，推动我国文化产业和旅游产业繁荣发展。

北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长，文化和旅游部十四五规划专家委员会委员厉新建在谈到要用务实理念推动融合发展示范区创建工作时指出：创建工作的务实性还表现在资金支持、用地保障、金融支持等实实在在的举措上。

《通知》明确指出，文化和旅游部等部门将会同合作金融机构，协助融合发展示范区及建设单位优化投融资服务，鼓励在设立文化和旅游金融专营机构、政府专项债券支持范围覆盖等多方面的探索；明确文化产业、旅游产业利用城市更新中存量建设用地、老旧厂房、城镇低效地再开发等方面给予相应的用地政策倾斜，融合发展示范区的空间数据纳入国土空间规划“一张图”系统，为文旅融合深度推进指引了方向。这些对于一直受困于旅游用地指标的旅游产业以及文旅融合发展而言，具有举足轻重的作用，各地要做好先行先试。

国家地理空间信息中心副处长、副研究员刘敏认为“融合发展示范区”是国家推动实施的重大文化和旅游发展工程，它链接多类点状开发区域和带状、组团、板块功能区域，是从较大空间尺度探索文化和旅游融合发展的新功能载体，其建设进一步丰富了文化和旅游融合发展的空间体系，更加有利于推动资源要素优化配置和业态融合创新发展，促进相关政策在区域重大战略和城市层面的实施落地，也为形成并推出文化和旅游资源开发利用新模式及经验提供了基础条件。

鉴于文化和旅游项目开发建设中可能会遇到生态空间管控、用地属性变更、遗产红线保护、环境整治约束等不能突破或不易解决的问题，文件提出要在国家土地政策许可范围内，优先保证重要文化产业和旅游产业设施、项目用地，既强调用地有保障，又明确用地有规制。

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素材来源：文化和旅游部官网、《中国文化报》

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