瞭望｜谁的信息公开做得好些？
◆ 信息公开则信任增加，信任增加则信心倍增
◆ 疫情发生以来，各地的信息公布水平不一，有的省市因公布及时、信息量大、可视化等优点获得公众肯定
◆ 有的地方信息治理能力和水平仍待提升，还跟不上互联网环境下的群众需求变化
◆ 本期《瞭望》推出系列专题报道《强健应急管理》，此前已播出数篇：
文/《瞭望》新闻周刊记者 徐海涛 孙琪 白瑜
有的省市公布疫情及时、信息量大、可视化、可追溯，有的省市则是“惜字如金”的极简风，有的发布时间混乱。记者发现，新冠肺炎疫情发生以来，全国各省市政府公布疫情信息的质量高低不一、格式五花八门。有民意调查显示，一度曾有一半以上的民众对信息公开的及时性和透明度并不满意。
受访专家认为，部分地区的信息治理能力仍待提升，建议根据疫情防控需要，进一步提高信息公布的信息量、透明度和标准化，新增复工复产、物资短缺、交通管控等内容，并对一些可能误导公众的信息进行有效管控。
信息发布先抑后扬
疫情发生之初，社会各界对疫情信息公开的满意程度总体不高。据中国社科院社会心理学研究中心（下文简称“中心”）于1月24～25日间所做的民意调查，仅有41.4%的民众认为信息公开比较及时，45.3%的民众认为信息公开透明度比较高。
1月25～29日，中心又进行了第二轮调查，结果显示满意度有所提高，64.1%和66.6%的民众认可疫情信息公开的及时性和透明度。提高的原因在于主流媒体关于疫情报道的增加、有关部门定期召开新闻发布会。
此后，多家信息类企业开始助力信息发布。一方面，对各地政府发布的信息收集、整合后发布，另一方面，开发多种手机小程序或APP新功能，例如“我周边的疫情”“疫情地图”等，有效提高了公众获取信息的便利度。据中心2月18日发布的最新调查，已有81.7%的民众认为信息公开得比较及时或非常及时，83.2%认为透明度比较高或非常高。
“信息公开是最好的疫苗，可以增强社会信任度，转化为社会的润滑剂和稳定剂。”中心主任王俊秀认为，疫情防控需要全方位的合力，信息公开则信任增加，信任增加则信心倍增。
他认为，几次调查结果表明，只要相关部门应对跟上，社会情绪就能够有效疏解，就能赢得信任、凝聚信心。
受访专家认为，战胜病毒需要让信息跑在病毒前面，这对信息公开的真实性、及时性都提出了要求。
专家们分析，社会对疫情信息的需求主要包括：疫情信息获取渠道是否畅通，疫情信息公开是否及时，疫情信息是否准确，疫情防控的信息是否透明，疫情信息可得性的强弱，以及不实疫情信息的澄清、过滤和消除机制是否科学合理等。
深圳、海南、甘肃、山西
信息公布质量可取
“海口，确诊人数：39，死亡人数：0，出院人数：18。”“三亚，确诊人数：54，死亡人数：1，出院人数：22。”登录海南省卫健委的网站，就可以看到以地图形式展现的全省疫情实时动态，鼠标在地图上移动，可清晰了解到各市县的统计数据。同时，还可以看到疫情累计趋势、确诊病例年龄组分布、确诊病例性别分布等分析性信息，以及更具指导性的确诊病例迁移途径、每日流行病学风险提示信息等。
记者观察到，疫情发生以来，各地的信息公布水平不一，存在较大差异。其中海南、甘肃、山西等省市，因信息公布及时、信息量大、可视化等优点获得公众肯定。
比如，海南省公布了所有病人的活动路径，可溯源排查。甘肃省的信息公布既有文字描述，又有可视化的数据表、统计趋势图、统计地图，还有每日外省来甘人数统计。山西省有细化到县一级的疫情动态分布地图。宁夏的信息有6国语言展示，还可以扫描二维码分享。
相比之下，有的省市疫情信息公布质量就尚待提升。比如，有15个省市的信息公布是“惜字如金”的极简风，仅有单纯的文字，连表格都没有。有的省发布的文字标题仅为“最新疫情通报”，甚至连必要的日期都没有。
而各地卫健委的疫情报告格式也并不统一。比如，发布周期有0时到12时的，有0时到24时的，有12时到24时的。有的省发布时间紊乱，还发布过18时到次日13时、22时到次日10时、15:30到22时的信息。
广东省深圳市被认为是疫情信息公开较好的地区之一，该市卫健委相关负责人说，其做法主要有三：
一是发布频次高。每日9:10、16:10两次通报疫情发展情况，并针对网传个案进行及时回应。政府信息几乎与网络信息“零时差”传播，挤压恐慌性言论空间。
二是公布内容详细。每日通报内容包括新增病例、累计病例、重症数量、死亡数量、出院数量、密切接触者数量，以及确诊病例性别统计、各区分布、病例发病史和旅行史、病例间亲属关系等。
三是率先公布了新增确诊患者的行动轨迹，并对病人停留过的场所进行彻底性消毒，对小区外围的公共场所开展预防性消毒，纾解公众恐慌情绪。
该为生产提供有用信息了
清华大学新闻与传播学院教授沈阳认为，疫情信息公开能否透明及时，公众关注度高。有的地方政府的信息治理能力和水平还有待提升，要跟上互联网环境下的群众需求变化。
多位专家建议，随着疫情防控的发展，应进一步提高信息公布的信息量、透明度和标准化。
一是，在现有的病例情况、活动轨迹、封闭区域信息基础上，可新增道路管控、复工复产、物资短缺等信息发布。随着进入一手抓疫情防控、一手抓复工复产的“两线作战”阶段，为有序有力地保生产、生活，建议各地政府的信息发布增加本地的道路管控、复工信息、金融信贷、人才招聘、就业支持、要素保障等内容。对于区域性的蔬菜、肉类及其他生活用品短缺，也可及时发布，发动社会力量支援调配。还可以延伸细化到超市的上菜时间、药店的口罩和酒精的存量等，引导人们错峰有序采购，避免聚集。这需要卫健、交通运输、人社、商务、金融等多部门形成合力。
二是，可借鉴武汉雷神山、火神山医院网络直播的成功经验，增加医院、红十字会等部门的信息透明度。例如，对医院的物资受捐点、红十字会的仓库进行网络直播，公布口罩、防护服等物资的库存数量、每天消耗数量和缺口，直播接受各界捐献物资、拆箱验收以及物资分发的过程。“24小时视频直播，是一种自信，可以有序地提高透明度加强监督。”复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸说。
三是，提高信息公布的标准化。目前各地疫情信息公布的方式不一，内容参差不齐，建议推广先进省市经验，形成细化标准、固定模式。比如，统一发布的时间、频次，增加可视化内容，除了统计性信息、常规性信息外，还可增加确诊病例迁移途径、每日流行病学风险提示信息等指导性信息、增加突发应急情况及时回应机制等。让信息发布和群众需求之间能够全面对接。
四是，对可能误导公众的信息进行管控。北京大学传播学系教授刘德寰认为，疫情信息公开应尊重公共卫生学研究经验，避免陷入“数据陷阱”，应尊重数据公布的科学性，避免误导公众。LW
刊于《瞭望》2020年第8期
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