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阜南,动起来了!

吴明华 决策杂志 2022-08-07

如果一个县域没有工业基础、没有资源禀赋,发展靠什么?


如果一个县域没有区位优势,灾情还比较多,怎么去和其他区域竞争?


鸟瞰阜南城区
靠营商环境!
安徽阜南县,一个位于淮河流域蒙洼区的欠发达县域,用实践给出了答案,“只有靠自身努力,打造一流营商环境。”阜南县委书记李云川说。
“优化营商环境,阜南能做的别人也在做,我们就要更努力一点。”阜南县营商办干部说,今年以来,他们晚上8点之前都没回过家,周末几乎没休息过。
事实上,不仅是营商办,阜南县委县政府各个部门,包括全县上下都在一起努力。
打造一流营商环境,阜南,动起来了!

蒙洼风景


01抓住“关键少数”
今年以来,安徽省委省政府有关营商环境的一系列决策部署,在阜南县引起强烈反响。
地区发展好比赛跑,有步行的、有奔跑的、还有开车的,阜南基础薄弱,属于步行的,我们只有先跟着走,有条件时再加速跑,而优化营商环境就是在‘造车’”在李云川看来,好的营商环境可以持续不断地吸引资源要素。
特别是安徽省委“新春第一会”后,阜南迅速行动起来,县四大班子领导全体出动,在全县范围内开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等集中办公活动,以及常态化主题帮扶等活动。活动期间,提前通过多种渠道公示,“不阻挠、不筛选、不限时”,政府大门永远对企业敞开。
“过去,企业反映问题多少有点心理负担,现在普遍敢讲了。”阜南县优化营商环境管理服务中心主任张磊说,今年以来共集中办公15场,举行活动40余场,收集问题142个,目前已解决问题127个。
通过“一把手”以上率下、顶格推进,阜南县在全社会营造了创优环境、关爱企业、支持发展的浓厚氛围。
局长见县领导得排队,但我们敲门就进去了,都不需要预约!更多的是县领导主动到企业。”阜南企业家说。
今年3月,阜南县制定出台了创建一流营商环境工作任务清单,针对安徽省委、省政府营商环境“十严禁”“十做到”要求,细化分解出23个方面52项重点任务,并要求牵头单位“一把手”亲自负责、亲自协调、亲自推动,确保工作任务不折不扣按期完成。截至到目前,52项任务中已有35项取得明显成效,其余17项在持续推进中。
营商环境涉及全社会方方面面,如何寻找突破口?阜南县结合实际、对标对表,以打造更多营商环境“单项冠军”为目标,制定了《阜南县创优营商环境对标提升举措(2022版)》,列出18个方面196条具体任务,明确责任到单位、到股室、到个人。同时,成立18个工作专班专班组长为政府分管副县长担任,每月召开一次调度会,做到专班管、专人干、专责抓。

阜南县“一改两为”优化营商环境工作调度会
人人肩上有责任、个个头上有指标。“过去有些任务还能推拖绕,但现在具体到股室和个人,责任明确,任务必须实打实完成。”张磊说。
优化营商环境 ,“一把手”是“头雁”。阜南县推出《“一改两为”我承诺》电视访谈专题栏目,组织县市场监督管理局、税务局、交通运输局等与企业发展息息相关的政府部门“一把手”,公开承诺如何改进工作作风、如何为民办实事、如何为企优环境,接受社会监督。同时,强化监督执纪问责,督促“关键少数”特别是“一把手”担当作为。


02“二老”理念与“亲人式”服务
优化营商环境是一个系统工程,光靠“一把手”或者营商办一个部门,星星之火难成燎原之势,必须每个部门、每个人都动起来,而这首先要在全社会形成共识。
“党员干部要从骨子里尊重企业家,经济发展靠企业,没有企业就没有就业、没有税收,办好民生实事就没有充足的资金,阜南的发展就是无源之水、无本之木。”阜南县长胡天立说。
阜南要发展,光靠自身力量不行,必须引入外部企业和资本,关键一招就是打造一流营商环境。这个简单的逻辑,如今在阜南已经深入人心,“连普通老百姓都知道营商环境的极端重要性”。
“在阜南,讲普通话的都会高看一眼。”阜南已经形成全社会尊重投资者、服务企业家的浓厚氛围。
只有真正转变观念、形成共识,才能从根本上改变一个地方的营商环境。“过去执法和服务往往是一种对立关系,企业违法了才去处罚。但如果服务到位了,发现问题及时改掉,企业还有机会违法吗?所以关键是转变观念,真正站在企业角度去解决问题。”阜南县市场监督管理局局长陈勇说,理念转变也让一线执法人员尝到了甜头,因为政企关系得到极大改善。
在理念转变的基础上,阜南进一步提出“二老”理念和“亲人式”服务。
“二老”理念,即对老板好、对老百姓好。“服务企业就是服务老百姓”,在阜南人朴素的观念中,服务好企业,企业就能给老百姓带来就业岗位,给当地带来财富,“对老板好就是对老百姓好”。
很多地方经常提“保姆式”、“店小二式”服务,虽然打破了传统的官本位思想,但无论保姆还是店小二,都是一种有偿服务,有时间限制,店小二会下班、保姆会跳槽,服务也有可能不“走心”。
阜南提出“亲人式”服务,就是不计代价、不讲时间,把企业家当自己人、把企业家的事当自己的事,即使客商提出了一些不合理的要求,也可以像对待亲人一样包容。
“企业家认知水平有高有低,对政策法规的理解有偏差,提出的要求可能会超出规定范围,甚至有时说话的语气让人难以接受,在这种情况下怎么服务好企业?亲人式服务就是要给予更多的理解和包容,更好地换位思考、将心比心。”对于服务企业,阜南人有自己独到的见解。
今年疫情期间,很多企业面临原材料、设备进不来、产品出不去的困境。“企业的困难就是自己的困难”,在亲人式服务理念指引下,阜南县组织全县各部门主动摸排辖区企业货运物流相关信息,加班加点为企业办理车辆通行证,24小时派人驻守高速出口和卡口,随时解决企业原材料进入和货运外运难的问题,防疫生产两手抓。
疫情期间,阜南县共计为企业办理通行证1800余个没有一家企业因服务不到位而影响企业正常经营生产。
“对我们比亲人都亲。企业遇到的困难,政府都想到了;平常没遇到的,政府也想到了。”落户阜南的一位企业家说。
“企业家是务实的,只要一个地方营商环境好,让他们在经济上能发展、社会上有地位,他们一定会用脚投票。”李云川说。


03从“六零”到“一线”
相比大城市而言,县域更像是“熟人社会”,大城市营商环境注重标准化、国际化,而县域往往需要更接地气、更有人情味。
如何打造具有县域特色的一流营商环境?对此,阜南不仅做了大量的探索,更创新一系列独具特色的县域营商环境工作法。
后发地区在发展工业经济和招商引资中,往往存在“先天不足”的问题。对此,阜南创新“六零工作法”。最早在2013年提出,从最初“入驻阜南零接待、证照办理零烦恼”的“两零”,发展到如今的“六零”。
“六零”包括,

入驻阜南零接待,客商到阜南考察投资,不允许任何单位和个人接受企业的宴请,不吃“老板饭”已成为惯例;


证照办理零烦恼,针对落地的重点项目,明确专人负责,提供免费代办服务;


征地拆迁零接触,征地拆迁事项均由政府部门负责,企业拿“七通一平”的标准地;


用工融资零顾虑,阜南县高度重视企业用工问题,每年举办大型企业春季用工招聘会,不定期举办企业专场招聘会。面对制约企业发展的资金问题,阜南县及时研究出台民营工业企业纾困资金管理办法,政府拿出资金给符合条件的工业企业无偿使用,每个企业最高可使用300万元,最长可使用6个月。


建设经营零干扰。按规定落实轻微违法“不罚”“轻罚”清单,对诚信守法类企业,每月上半月定为“企业生产宁静日”,除必要的即时检查外,原则上不得进入企业进行现场检查。


企业服务零距离。坚持“解决问题一定要到实地去、到企业去”,每月进行“四送一服”走访,及时收集、解决企业问题,稳步做到企业诉求应录尽录,应办尽办。


围墙内的事是企业的事,围墙外的事都是政府的事。“六零工作法”的核心目标就是让企业降低成本率、提高效率,减少企业与生产经营无关的付出,让企业家集中精力抓好生产经营。
如今,“六零工作法”已经成为阜南营商环境的“金字招牌”。今年以来,阜南县又将“六零工作法”进一步升级,创新“一线工作法”。
“企业向政府部门反映问题,人员要到一线去,绝不能在办公室接待”,这是阜南县一直强调的服务企业原则,也是全县上下严格遵守的准则。
企业生产经营上遇到问题,政府部门负责人必须第一时间赶到企业,现场办公,第一时间掌握第一手资料,面对面进行交流,摸清企业情况,找准问题的症结,才能迅速解决问题。
“我们到企业去办公,而不是叫企业家到我们这来。”在李云川看来,这样不仅能提高办事效率,也提高了企业满意度和政府公信力。
今年以来,阜南县各级领导干部走访企业863次,收集问题668个,办结666个。“一线工作法”密切联系了政府和企业的关系,受到企业的强烈欢迎。
“现在,阜南招商引资主要靠以商招商。因为企业家在阜南得到真心真意的服务,享受到切切实实的好处,愿意帮我们去招商。”胡天立说,阜南县市场主体数连续三年增长率超20%,市场主体存量突破93000家。
区域竞争很大程度上是营商环境的竞争。当所有企业家都成为阜南营商环境的代言人,阜南就坐上了发展的“快车”。
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作者为决策杂志融媒体记者

编辑:赵晨 / 审稿:王运宝
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